8月31日，十一届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了全国人大常委会关于修改民事诉讼法的决定。修改后的民诉法将从2013年1月1日起施行。

　　民诉法是国家的基本法律，是规范民事诉讼程序的基本规则。我国现行民诉法是1991年七届全国人大四次会议通过的。2007年，十届全国人大常委会第三十次会议曾对民诉法审判监督程序和执行程序的部分规定作了修改。随着经济社会快速发展，民事案件数量不断增多，新的案件类型不断出现，民诉法的规定在某些方面已经不能完全适应人民群众的司法需求，有必要进一步予以完善。

　　此次民诉法修改主要内容包括七个方面:完善调解与诉讼相衔接的机制;进一步保障当事人的诉讼权利;完善当事人举证制度;完善简易程序;强化法律监督;完善审判监督程序;完善执行程序。规定行为保全、公益诉讼入法、进一步明确举证期限、小额诉讼“门槛”不搞“一刀切”、再审案件不再一律中止执行等成为此次修法的亮点。

　　首次对行为保全问题作出规定

　　新的民诉法进一步完善了保全制度，首次对行为保全问题作出规定。

　　现行民诉法对行为保全问题未作规定。侵害知识产权等案件有时需要禁止当事人作出某种行为，或者要求其作出某种行为，以制止侵权发生，防止损害扩大。著作权法、专利法、商标法、海事诉讼特别程序法等法律作了相关规定。

　　新法在财产保全的基础上增加了这方面的规定:人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为;当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。

　　新的民诉法增加规定，当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。

　　当前我国处于社会矛盾凸显期，各类民事纠纷日益增多，充分发挥调解作用，尽量将矛盾纠纷解决在基层、解决在当地，对及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，具有重要意义。为此，新法完善了调解与诉讼相衔接的机制，增加了先行调解的规定。

　　调解作为解决纠纷的有效方式，具有程序简便、方式灵活、自觉履行率高等优点。未经人民调解的纠纷，起诉到法院的，可以先行调解;经过人民调解未达成调解协议的纠纷，起诉到法院的，也可以先行调解。为此，新法增加了上述规定。

　　赋予当事人启动鉴定程序权利

　　新的民诉法进一步完善了开庭前准备程序。根据审判实践并借鉴国外好的做法，新法在开庭前准备程序中分别情形规定不同处理办法:对当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，转入督促程序;开庭前可以调解的，采取调解方式及时解决纠纷;根据案件情况，确定适用简易程序或者普通程序;需要开庭审理的，通过要求当事人交换证据等方式，明确争议焦点。

　　新的民诉法赋予当事人启动鉴定程序的权利。根据审判实践和各方面意见，新法增加规定:当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人;协商不成的，由人民法院指定。当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据。

　　新法扩大了简易程序适用范围。根据当事人有权处分民事权利和诉讼权利的原则，新法增加规定，对简易的民事案件以外的其他民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。

　　新法还规定，基层人民法院和它派出的法庭审理简单的民事案件，可以用简便方式传唤当事人和证人、送达诉讼文书、审理案件，但应当保障当事人陈述意见的权利。

　　引人关注的是，新的民事诉讼法增加规定了公益诉讼制度。近年来，环境污染和食品安全事故不断发生，一些全国人大代表和有关方面多次提出在民事诉讼法中增加公益诉讼制度。为此，新的民诉法增加规定:对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关、有关组织可以向人民法院提起诉讼。

　　证人费用由败诉方当事人负担

　　新的民诉法规定，证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的，由该当事人先行垫付;当事人没有申请，人民法院通知证人作证的，由人民法院先行垫付。

　　本法还规定，经人民法院通知，证人应当出庭作证。有下列情形之一的，经人民法院许可，可以通过书面证言、视听传输技术或者视听资料等方式作证:因健康原因不能出庭的;因路途遥远，交通不便不能出庭的;因自然灾害等不可抗力不能出庭的;其他有正当理由不能出庭的。

　　裁判文书公开，是审判公开制度的重要内容，对提高审判质量、释法服判具有重要作用。新法增加规定:公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。同时，进一步明确规定判决书、裁定书都应当写明判决、裁定结果以及作出判决、裁定的理由。

　　新的民诉法增加规定，当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见。

　　这样规定的考虑是，医疗事故、环境污染和知识产权等案件，专业性强，为了查明事实，分清是非，维护当事人的合法权益，在庭审过程中需要专家提供专业意见。